目 錄

序 言

第一章 中國—中亞合作結出豐碩成果

一、經貿關系持續加強

二、基礎設施建設深化互聯互通

三、能源全產業鏈合作加速推進

四、創新合作“向綠而行”

五、助力中亞構建內生發展能力

六、文明互學互鑒筑牢精神紐帶

七、和平安全穩定筑牢發展基礎

第二章 中國—中亞合作的機遇與挑戰

一、中國高水平對外開放帶來新機遇新空間

二、綠色、數字等新領域合作蘊含巨大潛力

三、區域合作帶來更廣闊地緣經濟優勢

四、發展與安全面臨若干風險挑戰

第三章 展望未來：推進區域命運體穩步前行

一、守望相助，筑牢區域命運共同體

二、共同發展，共創區域繁榮新篇章

三、普遍安全，共建安危與共新屏障

四、世代友好，共譜民心相通新樂章

結 語

編寫說明與致謝

序 言

中亞，亞歐大陸的中心，與中國山水相連、唇齒相依。這里有多元的文明，不同的族群、不同的風尚相互碰撞、彼此交融，是阡陌交通的樞紐，更是人類文明的熔爐。

回望歷史，中國同中亞人民一道推動了絲綢之路的興起和繁榮，共同書寫了“馳命走驛，不絕于時月；商胡販客，日款于塞下”的交往佳話。

在新的時代，中國與中亞成為命運與共的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟，在亞歐大陸開創了“睦鄰、安鄰、富鄰”的新局面，探索形成了“中國—中亞精神”，共同為世界打造了區域合作的樣板和典范。

自2013年中國國家主席習近平提出共建“一帶一路”倡議以來，中國同中亞國家攜手推動絲綢之路全面復興，傾力打造面向未來的深度合作。雙方關系開啟了發展新紀元，站在了歷史新高點。習近平主席對中亞進行了9次訪問，足跡遍布五國，同中亞五國領導人結下了深厚友誼。中國同中亞五國建交30周年視頻峰會和首屆中國—中亞峰會，是中國同中亞國家關系史上兩座新的里程碑。著眼人民利益和光明未來，中國同中亞國家作出構建更加緊密的中國—中亞命運共同體的歷史性選擇，進一步彰顯了六國在更高水平、更高標準、更高質量上開展合作的意志和決心。

剛剛結束的第二屆中國—中亞峰會成為中國—中亞合作的新起點。在這一特殊時刻，本報告對新時代中國—中亞合作的重要成就和機遇挑戰進行全面梳理，對未來前景展開前瞻分析。

報告認為，新時代以來，中國—中亞合作在經貿往來、基礎設施、能源合作、新興領域、發展能力建設、文明互學互鑒、維護和平安寧等七個方面取得豐碩成果。中國高質量發展、高水平開放以及新一輪科技革命和產業變革給中國—中亞合作帶來重大機遇。同時，中國—中亞合作也面臨著單邊主義、保護主義、地緣風險和非傳統安全等領域的風險挑戰。

展望未來，報告指出，中國—中亞合作應以構建人類命運共同體理念和三大全球倡議為引領，堅持守望相助、共同發展、普遍安全、世代友好，致力于筑牢區域命運共同體、共創區域繁榮新篇章、共建安危與共新屏障、共譜民心相通新樂章。

我們相信，新時代的中國—中亞合作必將為地區人民帶來更好發展、更多福祉，為動蕩不安的世界注入更多穩定性和正能量，為推進構建人類命運共同體的偉大事業提供區域合作重要典范。

第一章 中國—中亞合作結出豐碩成果

我們的合作根植于兩千多年的友好往來，鞏固于建交30多年的團結互信，發展于新時代以來的開放共贏。在長期實踐中，我們探索形成了“互尊、互信、互利、互助，以高質量發展推進共同現代化”的“中國—中亞精神”。

——中國國家主席習近平

一、經貿關系持續加強

近年來，中國同中亞國家經貿合作量質齊升，中國成為中亞國家第一大貿易伙伴和主要投資來源國。2023年首屆中國—中亞峰會舉辦以來，中方出臺更多貿易便利化舉措，保障與中亞國家貿易暢通，擴大各國產品供應量，雙邊貿易結構日益多元化，經貿合作潛力不斷釋放，貿易規模不斷邁上新臺階。2024年，中國同中亞國家貿易總額達948億美元，較上年增加54億美元，增速達7.2%，較建交初期的4.6億美元增長上百倍。

——戰略層面相向而行。中國—中亞合作的重要特點，就是在戰略層次上實現了經濟發展重大規劃和設想的戰略對接。各方致力于進一步加強共建“一帶一路”倡議同哈薩克斯坦新經濟政策、吉爾吉斯斯坦“2026年前國家發展綱要”、塔吉克斯坦“2030年前國家發展戰略”、土庫曼斯坦“復興絲綢之路”戰略和“新烏茲別克斯坦”2022-2026年發展戰略等中亞國家發展倡議和戰略的協調和對接，加強各領域務實合作，形成深度互補、共贏的合作新格局。第二屆中國—中亞峰會期間，中國與中亞國家簽署永久睦鄰友好合作條約，以法律形式將世代友好的原則固定下來，成為六國關系史上新的里程碑。

——務實合作進入“快車道”。隨著中國—中亞合作的不斷深化，雙方務實合作駛入“快車道”。雙方致力于提高貿易政策的便利性，以及投資政策的穩定性、公平性、透明度、可持續性，讓經貿投資和營商環境更具吸引力。截至2024年12月，中國對中亞國家直接投資存量超過170億美元，累計完成工程承包營業額超過600億美元，合作項目覆蓋油氣采礦、互聯互通、加工制造、數字經濟等領域。

在與中亞國家山水相連的新疆，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦各口岸通關工作持續優化，節奏快速高效。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中國與哈薩克斯坦共建的首個跨境邊境合作區，自2012年封關運營以來，以“境內關外”的創新模式，成為“一帶一路”倡議下雙邊經貿合作的標桿。“古絲綢之路”起點陜西打造面向中亞的糧食、果蔬等大宗商品交易中心，與中亞國家共建國際物流節點和物流園區，累計建成10個海外倉，2024年對中亞國家進出口增長48.1%。中國西北地區最大的國際物流樞紐中心西安國際港引入RFID射頻識別裝置，減少新能源汽車裝配時間，提升去程中歐班列運輸組織效率，每月可向中亞地區發送5-8列新能源汽車專列。

日用百貨、機電設備、電子產品等“中國制造”深受中亞消費者喜愛，“新三樣”產品成為中國出口中亞國家的主力，中亞國家的能源產品、農副產品等加速進入中國市場，豐富了消費者的購物選擇。中國開通8條農副產品快速通關“綠色通道”，實現了公路口岸全覆蓋，雙方農產品貿易增長迅速。塔吉克斯坦檸檬、烏茲別克斯坦櫻桃等中亞優質綠色農產品對華出口快速增加。河北鮮桃、延安蘋果等中國優質農產品首次登上中亞消費者餐桌。西安愛菊糧油集團充分利用中國同中亞國家農業合作的互補性，在哈薩克斯坦北哈州建成運營100萬噸糧油物流加工基地，中國糧食企業的設備技術標準、管理服務經驗惠及當地人民，在保障糧食安全中實現互利共贏。在中國同中亞國家的共同努力下，地區產業鏈、供應鏈的穩定和效率得以保障。

二、基礎設施建設深化互聯互通

互聯互通是中國同中亞國家的主要合作方向之一。雙方充分發揮中亞得天獨厚的地理優勢，建立人暢其行的“快捷通道”，完善物暢其流的“綠色通道”，使中亞各國從“陸鎖國”變成“陸聯國”，鞏固中亞作為亞歐大陸交通樞紐的重要地位，有助于改善民生，激發中國同中亞國家間物聯網等更高層次互聯互通潛能。

中國同中亞國家共建“一帶一路”先試先行，加快中國—中亞交通走廊建設，打造立體多元的地區互聯互通格局，一大批互利共贏的基礎設施合作項目落地。中國承建的中亞第一長隧道“安格連－帕普”鐵路隧道貫通，結束了烏境內運輸需繞道他國的歷史，改變了上千萬人的出行方式。中吉烏公路穿越天山，中塔烏公路跨越帕米爾高原，不斷織密中國與中亞貨物貿易運輸網絡，惠及地區各國人民。

2024年12月27日，中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項目正式啟動。中吉烏鐵路起自新疆喀什，經吉爾吉斯斯坦進入烏茲別克斯坦境內，未來可向西亞、南亞延伸。項目建成后，將完善新亞歐大陸橋南部通路，形成東亞、東南亞通往中亞、西亞和北非、南歐的便捷運輸通道，有效降低共建國家參與國際貿易的成本，提升其與世界經濟接軌的能力。

中國與中亞五國均已簽訂政府間航空運輸協定，推進航空運輸市場開放持續推進。西安至中亞市場從“零”航線到“五國七城”通航全覆蓋，8條聯通中亞五國七城的客運航線穩定運營，串聯中國與中亞經濟圈，實現產業和社會供應鏈之間的高效融合。

日夜兼程的中歐班列、中亞班列，有效保障國際供應鏈穩定暢通。4月23日，一列編組55個集裝箱的中歐班列，滿載日用百貨、電子器件等貨物，從新疆霍爾果斯口岸駛出，開往波蘭馬拉舍維奇，標志著今年經霍爾果斯鐵路口岸通行中歐（中亞）班列的數量比去年提前27天突破3000列，同比增長28.7%，創歷史新高。數據顯示，2024年，中歐班列開行1.9萬列、發送207萬標箱，同比分別增長10%、9%；中亞班列開行1.2萬列、發送88萬標箱，同比分別增長10%、12%。目前，國鐵集團共安排中亞班列圖定線路44條，有力構建亞歐國際運輸新通道。

跨里海國際運輸走廊起自中國，橫跨哈薩克斯坦、里海沿岸、阿塞拜疆、格魯吉亞，延伸至土耳其和歐洲國家。2024年7月，中國國家主席習近平同哈薩克斯坦總統托卡耶夫在阿斯塔納總統府以視頻方式共同出席中歐跨里海直達快運開通儀式，中方車輛首次以公路直達運輸方式抵達里海港口，標志著集公路、鐵路、航空、管道運輸為一體的多元立體互聯互通格局正式建成。

一批中歐班列集結中心加速發展，構建起更加高效便捷的運輸體系。西安自貿港建設運營有限公司和哈鐵快運股份有限公司合作建設的哈薩克斯坦西安碼頭于2024年2月投入運營，一年間累計集結轉運貨物超15萬噸，有助于進出口哈國貨物在西安快速集散分撥，還承載哈薩克斯坦“加快形成在華商貿物流集散中心”的構想。隨著阿拉木圖中哈物流場站今年6月10日正式開通運營，“樞紐對樞紐”通道迎來新升級。

三、能源全產業鏈合作加速推進

中亞國家是重要的油氣生產國，與中國在資源稟賦、產業結構等方面有較強的互補性與契合度。近年來，中國同中亞國家通過互利共贏的合作模式，打造多元、安全、高效的能源走廊，持續擴大能源、礦產等“基本盤”合作。

中國企業高度重視同中亞國家開展能源合作，與當地有關政府機構和能源企業建立了長期、穩固的合作關系。早在1997年，中國石油天然氣集團公司成功中標哈薩克斯坦阿克糾賓油田開發項目，拉開了中哈油氣合作的序幕。多年來，阿克糾賓公司從年產原油只有200多萬噸，發展為年油氣生產規模超千萬噸的大型油氣企業，形成集油氣勘探開發、管道建設運營、煉油及油品貿易、工程技術和工程建設、油氣裝備和運輸、信息技術及后勤保障于一體的上中下游完整產業鏈，解決了當地2萬余人就業。

在塔吉克斯坦，中國能源裝備制造企業建成投運杜尚別2號熱電廠，讓塔吉克斯坦首都冬季缺電成為了歷史；在吉爾吉斯斯坦，中方支持下完成了比什凱克熱電廠的現代化改造項目，使發電量從原來的每年2.62億度提高到17.4億度，供熱量則增加了近１倍；在土庫曼斯坦，中國石油運營的阿姆河天然氣項目已建成年千萬噸級油氣當量產能，擁有年百億立方米供氣能力……多個重大合作項目落地開花，助力中國與中亞國家油氣貿易規模不斷擴大，實現能源全產業鏈合作。

經過多年合作實踐，中亞管道建設運營網絡逐步完善。穿越茫茫大漠，中國—中亞天然氣管道ABC線建成投運，與中國國內西氣東輸二、三線管道相連，D線建設加快推進，惠及沿線國家人民；中哈原油管道是哈薩克斯坦第一條直接與國際終端市場相連的國際能源通道，有效促進了哈薩克斯坦能源出口多元化。

隨著“一帶一路”倡議持續推進，中國與中亞能源領域不斷拓展深度合作，不僅完善中亞能源產業基礎設施，為雙方的經濟社會發展注入了新動力，也為地區能源結構的優化和環境的可持續發展做出了積極貢獻。

四、創新合作向“綠”而行

當前，化石燃料仍占中亞五國能源供應總量的95%。面對不斷加劇的氣候變化與全球能源轉型趨勢，中亞國家對可再生能源、綠色經濟等領域合作有著迫切需求，但受制于資金、人材、技術等短板，綠色轉型之路面臨一定挑戰。

首屆中國—中亞峰會期間，中國同中亞五國就“發起中國—中亞綠色低碳發展行動，深化綠色發展和應對氣候變化領域合作”等達成系列合作共識。作為中亞國家綠色轉型堅定的支持者，中國依托新能源產業生產管理優勢，支持中亞國家發揮可再生能源的巨大開發潛力。

2025年4月初，中國南方電網有限責任公司參與投資建設運營的烏茲別克斯坦巴什和贊克爾迪風電項目正式投產，成為中亞地區已建成規模最大的風電項目，預計每年可為當地提供約30億千瓦時清潔電力，減少二氧化碳排放160萬噸。

越來越多中國企業在中亞地區投資建廠，拓展綠色能源合作。烏茲別克斯坦的納沃伊100兆瓦光伏電站、哈薩克斯坦的扎納塔斯風電場、圖爾古孫水電站和阿拉木圖光伏電站等新能源項目投產，中國華電在哈薩克斯坦的阿克套燃機項目、謝利光伏項目已開工建設。這些項目不僅幫助中亞國家提供了穩定可持續的綠色電力，還帶動了當地產業升級，創造了大量就業崗位。

中國積極同中亞國家開展防沙治沙國際合作，寧夏、內蒙古等“三北”地區和塔克拉瑪干沙漠的治理實踐和科學理念，為同樣面臨荒漠化問題的中亞國家提供了有效借鑒，也為綠色“一帶一路”建設創造了廣闊前景。

位于烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦兩國交界處的咸海曾是世界第四大湖，但由于長達半個世紀的大規模土地和水利開發，咸海面積從1960年的約6.7萬平方公里縮減到2020年的約6000平方公里，帶來荒漠化、鹽漬化、生物多樣性喪失等后果。面對咸海生態危機，中國與中亞國家攜手實施綜合治理。中國科學院新疆生態與地理研究所與烏茲別克斯坦政府和相關機構簽訂咸海生態治理協議，于2023年在位于烏茲別克斯坦西部的努庫斯市開展棉花膜下滴灌水肥一體化技術試驗示范，當年棉花籽棉產量成為當地最高水平。目前，中國科學院新疆生態與地理研究所的工作人員正在位于烏茲別克斯坦咸海干涸岸邊的穆伊納克小鎮篩選耐鹽耐旱植物，為咸海“填綠”。

五、助力中亞構建內生發展能力

“中國脫貧歷程表明，本著滴水穿石、一張藍圖繪到底的韌性、恒心和奮斗精神，發展中國家的貧困問題是可以解決的，弱鳥是可以先飛、高飛的。中國可以成功，其他發展中國家同樣可以成功。”2024年11月，習近平主席在二十國集團領導人里約峰會上與世界分享中國的減貧經驗。

貧困是人類社會的頑疾，是全世界面臨的共同挑戰。中國的減貧實踐受到世界矚目，也為中亞國家提供了重要借鑒。通過技術轉移、產業升級、人才培養等方式，中國與中亞國家的合作從傳統的單向“輸血式”援助轉化為“雙向奔赴”的發展能力共建。

——開展科技減貧專項合作，以技術本土化對接中亞國家發展需求。中國與中亞國家廣泛開展科技減貧專項合作，結合中亞地域特征與產業瓶頸，圍繞農業現代化、能源轉型、基礎設施等領域，加快技術轉移與產業升級。首屆中國—中亞峰會期間，中國同烏茲別克斯坦在兩國政府間合作委員會框架內增設減貧合作分委會，此系中國在政府層面對外建立的首個減貧合作分委會。中烏減貧合作機制正式啟動運行以來，雙方在機制建設、人員培訓、經驗交流等方面取得積極成果，不僅助力烏自身經濟社會發展，也極大豐富了中烏合作內涵。據烏茲別克斯坦國家統計署與世界銀行聯合調查評估，2024年烏共有71.9萬人實現脫貧，貧困率下降至8.9%。

近年來，西北農林科技大學圍繞作物育種、病蟲害防治、節水灌溉、畜牧獸醫、鹽堿地治理開發、食品加工等優勢學科領域，在中亞建成8個海外農業科技示范園。中吉果木良種繁育技術示范園成立于2023年，由西北農林科技大學與吉爾吉斯斯坦高校、企業聯合建設。針對當地夏季炎熱干燥、不利于蘋果生長的氣候特點，中國技術專家培育篩選的優良砧穗組合水分利用率、栽植存活率明顯優于傳統種苗，產量也顯著提高，帶動當地果農增收致富。

——實施技術技能提升計劃，以人才培養提升內生發展能力。以中國工匠鼻祖魯班命名的魯班工坊，搭建了職業教育國際交流合作的新平臺。中亞地區的魯班工坊根據當地發展實際，“量身定制”技術人才培養模式，為區域減貧與工業化進程提供長效動力。

哈薩克斯坦是中亞地區首個批量引入新能源純電動汽車的國家。然而，當地具有新能源車維修經驗的技術人員嚴重不足。2023年12月，哈薩克斯坦迎來首家魯班工坊，首期開設運輸設備及技術專業并設立車輛維護、燃油汽車系統、新能源汽車和智能網聯汽車4個實訓區。2024年工坊結合當地人才市場需求，定向開發如“汽車傳動與智能控制技術”“高級駕駛輔助系統（ADAS）”等新標準課程，新增“智慧運輸與人工智能”創新教育計劃。工坊優秀畢業生十分搶手，被哈多家大型汽車公司、冶金和采礦企業積極預定。2024年7月，中國決定在哈薩克斯坦開設第二家魯班工坊，將為當地人工智能產業的發展提供人才保障。

同時，魯班工坊通過“中文+職業技能”雙軌教育實現產教融合。在共建“一帶一路”倡議下，大批中資企業在中亞落地，可為當地提供大量就業機會。“中文+職業技能”教育通過短期培訓、非學歷教育、學歷教育等多種途徑有效提高當地民眾技能素質，緩解企業人才需求矛盾，還可通過解決就業問題助力當地民生發展。

六、文明互學互鑒筑牢精神紐帶

兩千多年前，中國中原文明與中亞文明通過古絲綢之路首次深度融合，奠定了互惠共生的文明交流范式，也為當代對話提供了文化認同基礎。如今，中國與中亞國家的文明對話不斷深化，既延續古絲路文明交融基因，又為構建人類命運共同體注入新動能。

——千年友誼，藥香常在。絲綢之路開辟后，中醫藥隨商旅傳入中亞，與當地的傳統醫學融合發展。《中國—中亞峰會西安宣言》明確提出“推動建設中醫藥中心，開展草藥種植及加工合作，打造‘健康絲綢之路’。”近年來，中國與中亞國家在傳統醫學領域的合作以多個實體化項目為支撐，形成了覆蓋醫療、教育、科研的立體化網絡，中醫藥也成為中國與中亞民心相通的重要橋梁。

2023年3月，新疆醫科大學第四附屬醫院(自治區中醫醫院)聯合中國科學院新疆理化技術研究所，在烏茲別克斯坦塔什干市建立中亞首個“中醫技術治療與培訓中心”，推動針灸、推拿等14項中醫診療技術進入中亞醫療體系。同年9月，該醫院中標國家級中國—烏茲別克斯坦中醫藥中心建設項目。同年10月，中醫課程成為塔什干國立醫科大學傳統醫學本科專業必修課，標志著中醫藥教育首次完整嵌入中亞高等教育體系，為當地系統性培養本土中醫專業人才。

——文化搭橋，聯通民心。中亞國家旅游年、文化年、藝術節在中國廣受歡迎，《山海情》、《我的阿勒泰》等中國影視作品走紅中亞。為落實兩國元首重要共識，中國和土庫曼斯坦于2023-2024年互辦文化年，體現了兩國加強人文合作的決心。中土都擁有豐富的獨特文化遺產，歷史淵源悠久，雙方通過舞蹈、聲樂、戲曲等藝術形式，展示了各自的文化藝術魅力，促進了文化的深度交融。

納烏魯茲節是中亞國家的傳統節日。2025年3月，來自烏茲別克斯坦撒馬爾罕州的一家藝術團，在西安的絲路歡樂世界呈現了一場精彩紛呈的納烏魯茲節慶典，用歌舞傳情，以美食會友。4月，哈薩克斯坦駐西安總領事館在西安舉行了納烏魯茲節慶祝活動，包括迷你足球友誼賽、民族傳統游戲、才藝競演以及哈薩克民族音樂與舞蹈表演。活動的主旨是弘揚民族傳統文化，促進民間友誼與多邊交流。

——絲路文旅，雙向奔赴。旅游業在中國與中亞國家之間展現出強勁的發展活力。雙方推進旅游合作不僅具備得天獨厚的資源稟賦與地緣優勢，更依托深厚的歷史文化淵源和互補的市場需求。通過政策互信、資源互通與市場互動，中國與中亞正構建平等均衡的旅游合作生態，為區域命運共同體建設注入人文動力。

中亞是中國入境旅游增長最快和最具潛力的區域之一,中國也是中亞地區的主要客源國。中亞五國已全面納入中國公民出境旅游目的地體系。為擴大跨境旅游規模，中亞各國相繼實施簽證便利化政策：烏茲別克斯坦自2021年起率先對中國游客開放10天免簽待遇，持有效證件及行程證明即可入境；2023年11月中哈實現全面互免簽證，兩國公民可享受30天免簽停留待遇；吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦同步推行電子簽證制度，進一步簡化入境流程。2025年6月1日，《中華人民共和國政府和烏茲別克斯坦共和國政府關于互免簽證的協定》正式生效，兩國民眾往來更加便捷。

配合旅游推介會、主題展覽等推廣活動，雙方持續提升旅游品牌曝光度，有效擴大了跨境旅游吸引力。2024年為中國“哈薩克斯坦旅游年”，得益于互免簽證政策的實施，雙向旅游規模實現跨越式增長——哈方來華游客量同比提升31%，中方赴哈游客增幅突破50%。2025年5月29日，中國—中亞人文旅游班列開行，亞歐大陸上架起雙向奔赴的人文交流通道，進一步豐富了中國與中亞國家的互聯互通和人文交流內涵。

七、和平安全穩定筑牢發展基礎

2023年5月19日，國家主席習近平在首屆中國—中亞峰會上指出，中亞國家主權、安全、獨立和領土完整必須得到維護，中亞人民自主選擇的發展道路必須得到尊重，中亞地區致力于和平、和睦、安寧的努力必須得到支持。

中國—中亞峰會西安宣言中，各方一致認為，維護國家安全、政治穩定和憲法制度意義重大，堅決反對破壞合法政權和策動“顏色革命”，反對以任何形式和任何借口干涉他國內政。各方強烈譴責一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義，愿合力打擊“三股勢力”、毒品走私、跨國有組織犯罪、網絡犯罪等活動，加強重點項目、大型活動安保經驗交流，保障戰略性合作項目安全穩定運營，共同應對安全威脅。

近年來，中國與中亞國家以共建安全共同體為目標，在維護地區和平穩定方面開展全方位、多層次合作，通過加強反恐協作、強化多邊機制、推動安全治理創新等務實舉措，深化在邊境管控、網絡反恐、聯合行動等多領域合作，共同筑牢地區安全防護網，為地區長治久安注入強勁動力。

2024年9月，中國—中亞公安內務部長首次會晤機制在連云港啟動，各方就打擊跨國犯罪、極端主義、網絡犯罪等達成多項共識，并建立常態化信息共享與聯合行動機制。同年9月，中國—中亞國家最高法院院長會議在新疆烏魯木齊舉行，各方就跨國司法協助、聯合打擊暴恐犯罪等達成多項共識，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等國分享了反恐立法與執法經驗，推動形成區域協同反恐新格局。2025年4月，第六次中國—中亞外長會晤明確支持在杜尚別設立上合組織禁毒中心，并與中亞地區禁毒信息協調中心聯動，強化毒品查緝與跨國犯罪打擊力度。

與此同時，中國與中亞國家大力提升執法安全合作機制化水平，定期舉行多雙邊聯合演習和邊境聯巡，最大程度擠壓了“三股勢力”的活動空間，有力維護了共同安全利益和地區和平穩定。

中國新疆維吾爾自治區與中亞地區山水相連。中國—中亞峰會召開以來，中方不斷推進新疆維吾爾自治區與周邊國家安全合作，加強跨境聯合執法，筑牢邊境安全防線，共同維護地區和平穩定。針對中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦邊境復雜的地理環境與管控挑戰，雙邊地方政府和相關部門創新合作模式。

2024年11月，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心地方政府協調機制第一次會議在新疆霍爾果斯舉行，就中國新疆同哈薩克斯坦杰特蘇州共同推進中哈霍爾果斯國際邊境合作中心高質量發展，深化地方間合作等進行交流。會議期間，雙方圍繞加強基礎設施建設、開展跨境旅游、規范市場秩序、深化動植物檢驗檢疫合作、聯合打擊犯罪等議題進行交流。會后，雙方簽署了《中哈霍爾果斯國際邊境合作中心地方政府協調機制第一次會議紀要》及共同建立霍爾果斯跨境旅游合作區備忘錄。2025年1月，中哈邊界聯合委員會首次會議在北京舉行。雙方宣布聯委會正式成立并通過聯委會章程，積極評價雙邊關系和《中哈國界管理制度協定》落實情況，充分肯定中哈邊界清晰穩定、邊境地區和平安寧和友好合作的良好態勢，一致同意以聯委會成立為契機，進一步加強邊界管理與合作，為推動中哈永久全面戰略伙伴關系發展作出貢獻。

如今，一個穩定團結和平的中亞正在加速形成，為維護地區和平穩定作出了積極貢獻，構建更加緊密的中國—中亞命運共同體的基礎更加牢固。2025年3月，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦三國簽署國界交界點條約并徹底解決邊界問題，為促進地區和平穩定和發展繁榮樹立了典范。

第二章 中國—中亞合作的機遇與挑戰

當前，中國正在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。無論國際形勢如何變化，中國始終堅持對外開放不動搖，愿同中亞國家開展更高質量合作，深化利益融合，實現共同發展。

——中國國家主席習近平

一、中國高水平對外開放帶來新機遇、新空間

當前，世界經濟增長動能不足。特別是今年以來，國際環境變亂交織，單邊主義、貿易保護主義加劇，國際產供鏈布局遭到破壞，為全球貿易前景蒙上了陰影。

面對嚴峻復雜的外部環境，中國堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放。在此過程中，中國始終把中亞地區作為周邊外交重要方向，與中亞國家做大互利互惠蛋糕，為地區經濟注入穩定性，也為世界各國和平相處、合作共贏樹立了典范。

中國是世界上最大的發展中國家，也是對世界經濟增長年均貢獻率最高的國家。2024年，中國GDP突破130萬億元人民幣，對全球經濟增長貢獻率保持在30%左右，位列世界主要經濟體之首。作為世界第二大經濟體、全球最重要的投資來源國之一，中國有著超大市場規模，在穩步推進中國式現代化的過程中，不僅對地區國家乃至世界釋放發展紅利，提振全球經濟，也為新興經濟體和廣大發展中國家的現代化進程提供了新理論、新范式。

中國式現代化強調高質量發展，注重創新驅動、綠色轉型以及協調發展。中國在科技創新等領域持續投入，成果斐然，助推中亞國家通信產業發展，如中國華為公司在哈薩克斯坦創建數字中心，引入信息與通信技術基礎設施，為電子商務、移動支付等新業態發展奠定基礎。同樣可為中亞國家提供借鑒的，還有中國在新能源開發、荒漠化土地和鹽堿地治理、沙地治理、節水灌溉等領域的經驗。通過“授人以漁”，中國可繼續協助中亞國家建設大型太陽能、風能發電站，推動能源結構優化，助力中亞區域生態治理與綠色可持續發展。

在全球保護主義日益加劇的背景下，中國堅持推進高水平對外開放，成為世界經濟的“穩定錨”和“動力源”。中國外資準入負面清單從最早的190項縮減到現在的全國版29項和自貿試驗區版27項，制造業領域已實現“清零”，一系列開放舉措為跨國公司投資中國提供了良好條件。中亞國家企業通過在中國投資設廠或開展貿易合作，對接這一巨大市場，促進規模經濟發展。中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會（廣交會）、絲綢之路國際博覽會等為中亞國家企業搭建了展示產品、拓展市場的優質平臺，烏茲別克斯坦的手工地毯、吉爾吉斯斯坦的特色干果等中亞國家特色產品能夠直接面向全球采購商，提升產品知名度與國際市場份額，加強與國際產業鏈、供應鏈的聯系。

中國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大、長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。中國擁有聯合國產業名錄中的全部產業，產業鏈體系完整、靈活，能夠滿足各種產品的生產和配套需求。同時，中國與中亞國家在產業結構上具有較強互補性，為雙方產供鏈協同發展提供了廣闊空間。

在能源領域，中亞國家是重要的能源供應方，中國則在能源勘探開發技術、能源裝備制造、能源化工等方面實力雄厚。雙方可進一步探索合作領域深化，從上游的油氣勘探開發，到中游的能源輸送管道建設與運營，再到下游的石油化工產品生產，共同構建完整、高效的能源產業鏈。

二、綠色、數字等新領域合作蘊含巨大潛力

隨著新一輪科技革命和產業變革加速推進、區域合作機制深化發展，中國和中亞國家正加快開展豐富多元的新領域合作，實現創新協同發展。

——綠色合作推動可持續發展。中國和中亞五國的綠色發展需求相同，理念相近，近年來雙方穩定的政治關系、通暢的經貿合作、深厚的傳統能源合作為深度開展綠色轉型合作打下了堅實的基礎。中亞地區水資源豐富，主要分布在塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦。其中，塔吉克斯坦水資源水電技術可開發量約55GW，超過中亞水電技術可開發量的一半。中亞地區風能主要分布在哈薩克斯坦，目前風能資源開發利用程度較低，風電裝機量僅約1.2吉瓦，具有很大的開發潛力。并且中亞國家鈷、鋰、硅、鎢等可用于清潔能源產品生產的新礦產資源儲量也十分可觀，開發潛力巨大。

隨著中亞國家對綠色轉型的支持、電力需求的增長，以及“轉型礦產”需求的增加，中國可為中亞提供所需的投資與技術。中國是世界上可再生能源裝機規模最大的國家，水電、光伏、風電裝機規模多年保持世界第一，并正在基于高標準的環保要求推進現代化建設。2024年，中國能建海投公司在烏茲別克斯坦建設的1GW光伏項目實現全容量并網。中國在哈薩克斯坦建設的水電及風電項目裝機容量超過1000MW。中國在可再生能源發電領域擁有豐富的開發經驗、先進的技術和裝備優勢、完備的可再生能源產業鏈，可以為中亞國家可再生能源發展提供裝備和技術服務，深化清潔能源產業鏈上下游的全方位合作，探索清潔能源產業合作和投資合作相結合的新模式、助力中亞國家綠色基礎設施進行現代化、智能化改造升級，推動中國-中亞綠色合作走深走實。

在人文領域，中國同中亞五國友城突破100對。得益于簽證便利化舉措與航班密度持續增加，中國與中亞國家民間交往迎來更多機遇。中國與中亞國家各自擁有悠久歷史與獨特的人文風情，雙方旅游資源互補性強，旅游市場需求有望繼續擴大；隨著雙方教育領域的合作進一步加深走實，中亞地區留學生將獲得更多機會到中國接受教育；結合雙方合作情況和中亞國家自身發展需要，更多魯班工坊將在中亞國家落地，助力專業技術人才培訓，雙方職業教育合作走深走實，進一步促進文化交流與民心相通。

——數字合作為中亞經濟發展賦能。近年來中亞國家紛紛提出數字發展戰略，明確加大移動支付覆蓋率，大力發展電子商務和數據金融，促進經濟多元化發展。中亞地區人均GDP實現顯著增長，年輕人口占比超過60%，正推動中亞國家消費市場從基礎消費向品質消費的升級轉型。中亞電子商務市場也正快速發展，哈薩克斯坦本土電商平臺Kaspi月活用戶達1350萬，覆蓋了70%人口；烏茲別克斯坦的移動支付滲透率三年內從12%躍升至58%。據估計，未來五年中亞電商市場規模將突破300億美元，年均復合增長率達28%。彰顯蓬勃的發展活力。

伴隨中歐班列數字化升級、海外倉儲和物流網絡不斷擴展，在共建21世紀“數字絲綢之路”、中國-中亞合作機制、上海合作組織等框架下，中國和中亞國家開展跨境電商和數字經濟合作，中亞國家有近300家企業進駐了中國的電商平臺，中國企業也正加快進入Kaspi等中亞電商平臺，“電商+跨境直播”業態迅速興起，跨境直播年交易額達上億元。2022年中國與中亞跨境電商貿易額同比增長了95%，雙邊的優質產品正加快進入對方的市場。同中亞國家普遍增長的數字經濟消費需求相比，中亞國家面臨數字發展水平不均衡、數字基礎設施和物流配套網絡建設不足、數字技術和數字金融監管能力水平滯后等問題，中國與中亞國家在加快跨境數據流動規則標準對接，提升數字營商環境，共建區域清算網絡，優化支付流程，推動新數字基礎設施和跨境物流項目建設，助力跨境電商和數字經濟蓬勃發展等方面具有廣闊的合作前景。

——農業合作實現互利共贏。農業是中國和中亞國家的重要產業，也是中國—中亞合作的重要內容。中國國家主席習近平在中國同中亞五國建交30周年視頻峰會上指出，“中國愿向中亞各國開放超大規模市場，將進口更多中亞各國優質商品和農產品，繼續辦好中國—中亞經貿合作論壇，力爭到2030年將中國同中亞國家貿易提升至700億美元”。中國與中亞國家在農產品生產結構互補性強，市場空間廣闊，中國與中亞五國的農產品貿易規模從2001年的0.69億美元增加到2023年的28.75億美元，累計增長了40多倍。

當前，在經濟發展動能轉換、新一輪科技革命等背景下，中國與中亞國家正在前期合作堅實基礎上探索構建中國和中亞農業合作新模式，深挖發展新潛力。以技術合作引領綠色農業生產存在巨大發展空間，中國與中亞國家已合作搭建起上合組織農業基地、中國農業科學院中亞農業研究中心等平臺，為深化雙邊農業科技合作奠定了基礎，中國擁有良好的農業科技合作資源，在旱作農業、耕作技術、節水灌溉、鹽堿地改良病蟲害防治等方面技術優勢突出，有助于中亞國家提升糧食生產率，推動農業能源轉型。其次，中亞地區數字化加速滲透，數字農業發展潛力巨大，據估計2025年中亞農業物聯網設備或突破200萬臺，智慧農業市場規模達30億美元。發展農產品跨境電子商務，采用大數據、云計算等技術發展農業數字貿易數字平臺和數字應用將為區域農業價值鏈和農產品貿易帶來機遇，既能保障區域食品供應鏈安全，也能大幅度提升農業收入。未來繼續加強中國與中亞國家間的農業合作，不但是提高各國農業科技發展水平、實現傳統農業向現代化農業跨越和保障國家糧食安全的有效措施，更是促進各國科技要素流動、實現可持續發展的關鍵舉措。

——文旅產業潛能亟待進一步釋放。人文交流始終是中國—中亞合作的重要部分，是推動雙方合作的民意基礎。中國與中亞國家旅游領域合作正在進入新階段，諸多有利因素正推動雙方文旅合作進入新的機遇期。政策紅利逐漸釋放，中國同中亞五國逐步推進簽證互免，進一步降低出行門檻。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國也正加大旅游便利度和旅游業投資力度，提升旅游吸引力。跨境合作機制逐漸成熟，首屆中國—中亞峰會指出要加強旅游合作框架，推動共同制定跨境旅游線路，并成立了“中國新疆·中亞旅游合作聯盟”，促進資源整合。“軟聯通”“硬聯通”日趨完善。中國航空公司不斷增加與中亞國家之間的航線，烏魯木齊、北京、西安、成都等中國城市均已開通飛往中亞國家首都的航線。同時面向中亞的人文旅游專列也在逐步推進。旅游合作特色鮮明，互補性強，中國與中亞國家共同推動絲綢之路的興起和繁榮，具有深厚的歷史淵源和文化聯系性，并擁有豐富的自然景觀、獨特的人文色彩，能夠彼此吸引，互為旅游目的地。文旅產品創新與市場需求升級，電商平臺和社交媒體平臺正成為文旅推廣主戰場，將日益吸引更多年輕人通過國際音樂節、美食節、跨境購物中心等，促進民間互動。

三、區域合作帶來更廣闊地緣經濟優勢

中亞地處亞歐大陸的戰略核心，歷史上作為絲綢之路的樞紐，連接東方與西方的貿易與文化交流。新時代以來，中國與中亞國家的區域合作通過中國—中亞合作、共建“一帶一路”、上海合作組織等機制平臺持續深化，不僅顯著增強了中亞國家的地緣經濟優勢，還通過互聯互通、產業協同與多邊合作，輻射至里海、黑海、中東、南亞、巴爾干等地區，構建起連接亞歐大陸的廣闊經濟網絡。這種輻射效應不僅將重塑區域經濟地理，也為中亞國家融入全球經濟提供了戰略機遇，將為亞歐大陸繁榮注入新動能。

——互聯互通的更廣域拓展。中國—中亞合作通過基礎設施建設與物流網絡的升級，顯著提升了中亞作為亞歐大陸交通樞紐的地位，并將這一優勢輻射至更廣闊的地區。中歐跨里海直達快運的開通，標志著中國—中亞合作從傳統的雙邊貿易通道升級為覆蓋里海、黑海及巴爾干地區的多式聯運網絡，使中亞成為中國商品進入歐洲及中東市場的中轉站。中吉烏鐵路的啟動，連接新疆喀什、吉爾吉斯斯坦至烏茲別克斯坦，不僅有助于降低中亞國家的物流成本，還可望與中東、南亞的物流網絡對接，形成溝通西亞、南亞與中亞的通路網絡。

——產業網絡的跨區域協同。中國—中亞合作通過產業協同，逐步形成輻射亞歐大陸的經濟網絡，將為中亞國家帶來顯著的地緣經濟紅利。在能源領域，中國—中亞天然氣管道與中哈原油管道的建設，不僅保障了中亞國家的能源出口多元化，還通過技術轉移與產業鏈延伸，惠及里海沿岸與中東地區。例如，哈薩克斯坦奇姆肯特煉廠的現代化改造，使其能夠生產高標號燃油，滿足國內需求的同時，還可通過跨里海運輸走廊出口至黑海地區與巴爾干國家。這種能源產業鏈的延伸，不僅提升了中亞國家的出口能力，還為其在全球能源市場中贏得了更大份額。數字經濟與跨境電商的興起，也將進一步拓展產業協同的地理范圍，促進中亞優質農產品等通過中國電商平臺進入南亞與中東市場。

——地緣經濟轉型升級的全球意義。中國—中亞合作通過輻射亞歐大陸，賦予了中亞國家更加顯著的全球地緣經濟意義。首先，這一合作重塑了亞歐大陸核心區的經濟地理。中亞國家通過這一合作，從傳統的地緣政治“緩沖區”轉型為全球供應鏈的戰略樞紐，可望成為連接中國、歐洲、中東與南亞的物流中心，并將獲得產業升級發展的廣闊空間。

其次，這一合作將明顯增強中亞國家的經濟韌性與國際影響力。通過能源、農業與數字經濟的多元化發展，中亞國家不僅可在更多經貿領域提升自身影響，還可有效降低對單一市場或資源出口的依賴，獲得更強的經濟韌性，以應對外部市場風險的沖擊。

最后，這一合作將為更多全球南方國家提供加入地緣經濟合作的機遇空間。例如，跨里海運輸走廊建設，將為土耳其、阿塞拜疆等國家提供更多機會，密切加強與中國—中亞經濟圈的聯系；巴基斯坦與阿富汗則可通過中吉烏鐵路帶來的物流網絡拓展，獲得進入中亞市場的機遇。這種輻射效應不僅將提升中亞國家的地緣經濟優勢，還將為亞歐大陸的互聯互通與共同繁榮注入新動力，展現中國—中亞命運共同體建設的全球意義。

四、發展與安全面臨若干風險挑戰

中國—中亞合作在取得豐碩成果的同時，也面臨著多重風險挑戰。其中在發展方面，面臨著單邊主義、貿易保護主義帶來的外部風險沖擊，在安全方面，主要面臨多個方面的非傳統安全風險。

1.全球經濟復蘇乏力背景下，單邊主義、貿易保護主義帶來進一步風險沖擊。

單邊主義與貿易保護主義的抬頭對中亞國家經濟穩定和中國—中亞合作構成了顯著挑戰。個別國家實施的加征關稅、制造貿易壁壘與技術制裁等手段，嚴重沖擊全球經濟穩定，擾亂全球產供鏈的正常運行。盡管中亞五國與西方主要經濟體的直接貿易額相對有限，但全球經濟波動的溢出效應不可忽視。國際貨幣基金組織（IMF）中東和中亞事務副主任塔諾斯·阿爾瓦尼蒂斯指出，全球貿易緊張局勢的加劇可能使中亞國家的GDP增長面臨放緩風險。

——國際市場動蕩可能直接影響中亞國家的出口經濟，特別是能源、礦產與農產品的出口。如果全球經濟低迷造大宗商品需求下降，將對中亞國家石油、棉花收入造成不利影響，并制約中亞國家以出口收入投入國內再生產的空間。

——關稅戰與單邊制裁對中亞國家投資環境構成威脅。個別國家試圖通過次級制裁等形式，限制各國與貿易伙伴之間的正常經貿往來。全球金融市場波動將造成中亞國家貨幣匯率承壓，匯率下跌可能增加進口成本，影響償債能力，間接削弱對外開展基礎設施與能源等領域合作的潛力。

——單邊主義引發的全球供應鏈重構對中亞國家的物流貿易網絡造成沖擊。中歐班列與跨里海國際運輸走廊等“互聯互通”項目的的快速發展，使中亞成為亞歐大陸物流樞紐，但個別國家通過技術標準壁壘與物流限制，試圖削弱這一優勢，增加中國—中亞合作的物流成本。這些經濟風險不僅威脅中亞國家的出口與投資環境，也對中國—中亞合作項目的穩定運行構成了挑戰。

2.非傳統安全風險仍不可忽視

中亞地區長期面臨非傳統安全威脅，包括恐怖主義、極端主義、毒品及跨國犯罪、網絡安全與氣候變化等多方面風險。在此方面，中國—中亞國家需加強共同應對，攜手維護地區安全。

——應對恐怖主義與極端主義威脅。中亞地區毗鄰阿富汗。當前，“伊斯蘭國”、“基地”組織、“東伊運”等恐怖組織在阿富汗十分活躍，并相互勾連。少數恐怖分子滲透或“回流”中亞國家，對地區和平與安全構成威脅。在2025年4月舉行的中國—中亞外長第六次會晤中，中國與中亞國家共同重申，將鞏固地區和國際安全，共同打擊“三股勢力”。中國支持中亞國家進一步與阿富汗加強合作，攜手應對涉恐安全挑戰，幫助阿富汗融入地區經濟合作，鏟除恐怖主義滋生土壤。

——打擊販毒等跨國犯罪與維護網絡安全。中亞地區是跨國毒品走私的過境地，近年來多次查獲大宗走私毒品。中國與中亞國家在外長和公安內務部長等會晤機制下，已多次重申在禁毒問題上合作的決心立場。在杜尚別成立的上海合作組織禁毒中心，將成為各方合作應對毒品威脅的重要一步，極大增進國家間合作。在網絡安全方面，隨著數字經濟快速發展，這一地區網絡犯罪呈上升趨勢。哈薩克斯坦等國均出現電商數據泄露與網絡釣魚攻擊事件，顯示出網絡安全基礎設施與監管能力還有待加強。

——應對氣候變化和生態威脅。中亞國家在此方面面臨長期挑戰。咸海生態危機導致烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦的農業生產受到荒漠化與鹽漬化的雙重制約。氣候變化還加劇了極端天氣事件，一方面是塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國山地地區頻發泥石流與洪水，一方面是跨境河流伊犁河多次出現流域干旱現象。這些都要求相關國家投入更多資源用于氣候治理、生態保護以及相應技術轉移，并開展跨境水資源調配所需的軟硬件建設，以增強區域抗風險能力。

第三章 展望未來：共筑區域命運共同體

3年前，我們共同宣布構建中國—中亞命運共同體，為六國凝聚共識、克服挑戰、共謀發展指明了目標和方向。我們要以“中國—中亞精神”為引領，以更加進取的姿態和更加務實的舉措加強合作，推動共建“一帶一路”高質量發展，朝著命運共同體目標砥礪前行。

——中國國家主席習近平

在長期實踐中，中國與中亞國家探索形成了“互尊、互信、互利、互助，以高質量發展推進共同現代化”的“中國—中亞精神”。

——堅持相互尊重、平等相待，國家不分大小一視同仁，有事大家商量著辦，協商一致作決策。

——堅持深化互信、同聲相應，堅定支持彼此維護國家獨立、主權、領土完整和民族尊嚴，不做任何損害彼此核心利益的事。

——堅持互利共贏、共同發展，互為優先伙伴，互予發展機遇，兼顧各方利益，實現多贏共生。

——堅持守望相助、同舟共濟，支持彼此走符合國情的發展道路，辦好自己的事情，合力應對各類風險挑戰，共同維護地區安全穩定。

“中國—中亞精神”為世代友好合作提供了重要遵循，我們要始終秉持，不斷發揚光大。

未來，應繼續以全球發展倡議為引領，打造深度互補、互利共贏的合作模式，推動中國與中亞國家實現共同發展；以全球安全倡議為引領，共同應對傳統與非傳統威脅，助力中國與中亞國家實現共同安全；以全球文明倡議為引領，積極建立多元互動的人文交流格局，促進中國與中亞國家實現民心相通與文明互鑒，進而推動中國—中亞國家命運共同體建設。

一、守望相助，共筑區域命運共同體

中國—中亞命運共同體是人類命運共同體理念在地區層面的延伸，標志著中國與中亞國家構建命運共同體從雙邊層面躍升到區域層級。面對變亂交織的國際和地區形勢，中國與中亞國家未來應進一步加強相互支持，強化守望相助，增進政治互信，推動雙方關系不斷做優做強，為歐亞地區及“全球南方”合作樹立先行示范。

——持續增進政治互信。堅持元首外交戰略引領，繼續夯實與中亞各國領導人的工作和個人關系，保持高頻次高層往來，凸顯中國與中亞國家政治關系的高水平和特殊性；加強中國共產黨與中亞各國主流政黨的交流，從頂層政治設計，到基層日常治理，就治國理政問題廣泛交換意見；積極搭建完善各層級合作平臺，利用論壇、博覽會、洽談會等活動，加強中國相關省區與中亞國家地方政府的互動。

——涉核心問題相互支持。無論國際風云如何變幻，中國與中亞國家在涉及主權、安全、發展利益等核心問題上要繼續堅定給予彼此明確、有力支持。中國應秉持“睦鄰、安鄰、富鄰”的原則，繼續堅定支持中亞國家走符合本國國情的發展道路，不在中亞地區謀求勢力范圍。中亞國家也應繼續在中國臺灣、涉港、涉疆、涉藏等中國核心關切上給予中國堅定支持。此外，中國與中亞國家同屬“全球南方”國家，應繼續共同致力于維護聯合國權威和公認的國際法和國際關系準則，堅定支持對方為促進世界和地區和平發展提出的國際倡議和行動。

——完善建設機制。加速“一帶一路”倡議與中亞各國發展戰略對接，完善相關制度和政策，進一步加強法制建設，推動全方位、深層次的戰略合作，形成多元、互補的合作格局；充分發揮上海合作組織、亞洲相互協作與信任措施會議等多邊機構作用，就農業、減貧、反恐、能源等議題建立對應的雙邊或多邊合作機制；保障中國—中亞機制秘書處正常有序運轉，推動元首峰會成果落實落地，助力中國—中亞機制進一步向實體化邁進。

二、共同發展，共創區域繁榮新篇章

中國與中亞國家同屬發展中國家，經濟發展、改善民生、民族振興一直是雙方施政重點所在，也是雙方合作的優先方向。面對日益復雜的國際環境和中亞地區“新大博弈”，中國與中亞國家應以全球發展倡議為引領，繼續推動高質量共建“一帶一路”，積極培育發展新質生產力，持續提升雙方經貿、能源、交通等傳統領域合作水平，拓展數字經濟、綠色能源、數字創新、醫療衛生等新領域合作，促進區域經濟轉型升級，以新理念、新模式打造共同發展繁榮的強勁引擎。

——深化農業領域務實合作，創新農業合作新路徑。持續推動農產品進出口貿易發展，發揮彼此互補性優勢，優化中國與中亞國家的農產品匹配，增加優質農產品對華貿易；推廣現代農業技術示范區，鼓勵中國與中亞國家合作共建研發中心、聯合實驗室、農業產業創新園，加強農產品種植、倉儲、運輸、加工等領域技術交流，開展農業研發、技術推廣、產業規模化經營；加大智慧農業領域投資合作，提高農業科學技術，創新“互聯網+現代農業”合作模式，推動中國農業機器人、農業遙感、農業大數據在海外的發展和應用。

——加快綠色經濟轉型。保護地區生態環境，推動國家綠色低碳轉型已成為中亞國家內在需求。加強氣候治理方面的合作，協助中亞國家建立區域氣候監測網絡，搭建氣候信息平臺，以便及時、準確、完整地掌握地區氣候變化動態趨勢，共同研究適應和減緩氣候變化的措施；重點推動綠色能源發展，加強水能、太陽能、風能等可再生能源領域的技術合作，采用“油氣+光伏”“油氣+風能”“油氣+地熱“等多種模式，強化氫能、儲能技術，不斷擴大新能源合作規模；建立生態環保大數據服務平臺，促進中國與中亞國家環保信息共享與交流，為綠色貿易、綠色投資、綠色融資等綠色合作提供信息支持。

——推動跨境基礎設施建設。提升跨境基礎設施承載能力，優化區域內鐵路、公路聯通對接，完善航空、鐵路和公路的連接水平；提升跨境物流的建設水平，加強以中歐班列為中心的運輸網建設，提高多式聯運銜接運轉效率，完善中國與中亞的物流網絡，構建區域內海關、物流、金融領域的綜合信息共享網絡；優化中國與中亞跨境口岸通關效能，推動口岸現代化、數字化和智能化體系改革。

——強化科技創新賦能。以重點創新領域為抓手，鼓勵中國與中亞國家高校、科研機構和企業共同開展聯合科研項目，圍繞項目實際建設中的痛點、難點展開聯合攻關，提升科技成果轉化率；發揮中國在資本、技術和管理經驗等方面的優勢，與中亞國家共同建立科技投資基金，為雙方致力于科技創新的中小企業提供融資支持，降低其融資成本；深化智能制造和新基建領域建設，將人工智能、物聯網、大數據分析等先進技術集成到基礎設施項目中，打造區域數字伙伴關系，讓傳統合作項目實現數字化、智能化，帶動中亞國家新興行業發展，為中國與中亞國家的科技創新合作提供更多的可能性。

三、普遍安全，共建安危與共新屏障

當前，局部沖突與動蕩頻發，霸權主義和強權政治橫行，各種傳統與非傳統安全威脅交織疊加，國際和地區安全形勢正在發生深刻復雜變化。新形勢下，中國與中亞國家應以全球安全倡議為指引，堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，著重推進地區安全治理，打造安危與共的安全共同體。

——強化安全共同體意識。由于地緣因素，中國與中亞國家在安全領域有著廣泛的共同訴求和利益匯合點。恐怖主義、極端主義、販毒和跨國犯罪、地區武裝沖突等共同挑戰決定中國和中亞國家需強化合作推動實現共同安全。深化“安全共同體”理念有助于對地區安全問題樹立正確認知，并為進一步開展安全合作創造條件。

——統籌傳統領域和非傳統領域安全。保持對“三股勢力”零容忍，加大去極端化合作，遏制極端思想蔓延，筑牢隔絕國際極端勢力“防火墻”；支持成員國維護自身政治安全和社會穩定，反對外部勢力以任何借口干涉成員國內政、策動“顏色革命”，著力擺脫地區安全困境；加強協調與溝通，共享情報信息，共同打擊販毒、非法移民、洗錢、武器彈藥爆炸物走私、網絡犯罪、經濟犯罪等跨國犯罪；共同應對氣候、網絡、生物、金融、糧食、能源、數字、新興科技領域等非傳統安全領域合作。

——推動阿富汗安全重建進程。阿富汗與中亞國家有著密切聯系，其局勢變化或對相關國家的安全穩定帶來負面影響。塔利班重新執掌政權后，如何妥善處理阿富汗問題、完善國家重建，是國際社會普遍關心的問題。為防范和降低來自阿富汗的安全風險，中國和中亞國家可依托“上海合作組織-阿富汗聯絡組”機制，參與阿富汗安全重建進程。靈活運用“協商一致”和“不干涉內政”決策原則，積極考慮實施“建設性介入”政策，建立一個能夠協調各方利益、管控彼此分歧的多邊合作機制，共同筑牢圍繞阿富汗的地區安全防線，將關注點放在防止外部勢力擾亂阿富汗和平進程這一具體問題上，構筑有效的區域安全屏障，塑造公正合理的地區安全新秩序。

四、世代友好，共譜民心相通新樂章

千百年來，中國同中亞各族人民一道推動了絲綢之路的興起和繁榮，為世界文明交流交融、豐富發展作出了歷史性貢獻。未來，應堅持全球文明倡議的價值引領，牢固樹立“平等、互鑒、對話、包容”的文明觀，以兼容并蓄、文明互鑒的姿態促進民心相通，成為不同文明、不同種族、不同信仰的國際合作典范，筑牢好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟世代友好關系的人文基礎。

——推動教育領域的合作。創新高等教育聯合培養模式，深化高等教育學位學歷互認機制，通過教師互聘、專題科研報告、學術交流等形式，構建層次豐富、形式多樣的高等教育合作模式；加大雙方互派留學生力度，繼續提供政府獎學金名額，支持更多中亞青年來華深造；依托孔子學院等中文推廣教育機構，以及“國際中文日”“漢語橋”等活動，促進中文學習及中國文化在中亞地區保持熱度；繼續打造“魯班工坊”等職業教育名片，結合中亞不同國家產業需求，推動以教促產、以產助教、產教融合走深走實，培養更多能夠服務于中亞實體經濟的能工巧匠。

——加強文化藝術領域的交流。積極發揮絲綢之路國際劇院、博物館、藝術節、圖書館、美術館聯盟的作用，繼續做好文化節、電影節、藝術節等活動，深入挖掘中國與中亞國家在價值理念、傳統習慣、歷史風俗等方面的文化共性，創造平等交融的文化環境，講好中國和中亞故事；影視劇跨文化傳播方面具有獨特優勢，應深入研究中亞國家觀眾收視需求、興趣愛好、思維習慣、文化特征等，做好影視劇本土化配譯播出；推動中國與中亞各國出版業的交流與聯系，翻譯出版中國和中亞歷史、文學、語言、政治、法律等方面有影響的著作，增進民眾相互興趣和相互了解。

——促進旅游領域合作走深走實。旅游作為文化傳播和交流的渠道，在促進文明互鑒、增進友好關系方面發揮著重要作用。中國與中亞國家未來可進一步挖掘旅游文化資源，加大旅游產品的創新開發，從實現旅游產品的特色化、民族化以及地方化著眼，完善豐富旅游線路；積極打造雙邊和多邊“跨境旅游合作區”“邊境旅游示范區”等旅游合作區，開發“一帶一路”沿線旅游專列”，以及主題自駕游精品線路等特色旅游產品；發展智慧旅游推動通關和支付便利化，加速關于旅游簽證，特別是團簽政策談判，提供往來便利，促進跨境支付體系的完善。

結 語

在百年未有之大變局加速演進之際，中國與中亞國家的合作已成為亞歐大陸和平、穩定與繁榮的重要支柱。回望歷史，絲綢之路的千年交融為雙方奠定了深厚的文化與經濟紐帶；立足當下，新時代以來，中國與中亞國家在經貿、基礎設施、能源、綠色發展、能力建設、文明交流與安全合作等領域的成就，彰顯了雙方守望相助、共謀發展的堅定決心；展望未來，中國—中亞合作正站在新的歷史起點上，以構建更加緊密的命運共同體為目標，承載著區域繁榮與全球發展的宏大愿景。

中國—中亞合作的成功源于雙方在戰略互信、利益契合與價值共鳴基礎上的深度協同。雙方合作不僅實現了經濟發展層面的互利共贏，還在地區安全、社會文化等方面形成了多層次的同頻共振。無論是穿越天山的鐵路、點亮中亞的綠色能源，還是流淌在民間的文化交融，都成為這一命運共同體的生動注腳。這種區域合作范式突破了傳統地緣政治的零和博弈邏輯，為全球治理提供了可資借鑒的“中國—中亞方案”。

站在歷史新高點，中國與中亞國家將以更開放的姿態、更堅定的步伐，弘揚“中國—中亞精神”，錨定命運共同體目標，共同書寫區域繁榮的新篇章，為動蕩的世界注入更多確定性與正能量，為人類邁向更美好未來的征程點亮新的希望之光，為推動構建人類命運共同體貢獻更大力量。

編寫說明與致謝

《弘揚“中國—中亞精神”：區域合作的成就、機遇與展望》智庫報告課題組由新華通訊社社長、新華社國家高端智庫學術委員會主任傅華任組長，新華通訊社總編輯呂巖松任副組長，新華通訊社副總編輯任衛東任執行副組長。

課題組成員包括劉剛、沈虹冰、陳鋼、賀占軍、劉華、劉書云、張京品、付瑞霞、張思潔、蔡國棟、郝薇薇、耿鵬宇、孫萍、龍勝東、李飛虎、李桃、楊德龍、趙熠煊。

課題自2025年初啟動以來，歷時數月采訪、調研、撰寫、修改完成。在報告寫作和發布過程中，中國—中亞機制秘書處、商務部國際貿易經濟合作研究院、中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所、中國石油經濟技術研究院、西北大學中亞研究院、陜西師范大學中亞研究所等單位，以及北京大學國際戰略研究院院長于鐵軍、中國人民大學國際關系學院副院長李晨等專家學者給予了多方面的幫助和指導，在此一并表示誠摯謝意。

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全文｜弘揚“中國－中亞精神”：區域合作的成就、機遇與展望